5 de enero 2022.
El presidente senegalés, Macky Sall, asumirá el mando de la Unión Africana (UA) en febrero, sucediendo al congoleño Félix Tshisekedi durante un año. Como tal, encabezará la conferencia de jefes de Estado encargados de fijar los objetivos de la organización panafricana, mientras la institución se encuentra en proceso de reforma. Benjamin Augé, investigador asociado en el centro de África Subsahariana del Instituto Francés de Relaciones Internacionales (IFRI) y coautor de una nota reciente sobre la Comisión de la UA, descifra los desafíos de la presidencia senegalesa.Join epic space combat!Prepare For Battle! Play Now!World of Warships: join the battle!Play War Of Warships for free now!
La UA ha sido descrita a menudo como “una unión de jefes de estado” esencialmente preocupados por encubrir los abusos de los demás. ¿Ha cambiado esto?
La UA adolece de una falta de líderes con una visión verdaderamente panafricana. A principios de la década de 2000, estaba el nigeriano Olusegun Obasanjo, el argelino Abdelaziz Bouteflika o el sudafricano Thabo Mbeki, sucesor de Mandela. Estos presidentes tenían los medios, representaban a los mayores contribuyentes y pronunciaban discursos panafricanos.
Hoy, Cyril Ramaphosa está monopolizado por sus problemas internos, el equilibrio de poder dentro de la ANC [Congrès national africain, le parti au pouvoir en Afrique du Sud], la crisis económica … En Nigeria, Muhammadu Buhari se expresa muy poco sobre temas panafricanos y poco hace en esta dirección, como tampoco Abdelmadjid Tebboune en Argelia. Los únicos que mantienen una verdadera retórica panafricana son los presidentes de países más pequeños. Pero la mayoría de los estados africanos todavía están relativamente en contra de sí mismos.
¿Para qué sirve la presidencia de la UA?
Depende mucho de quién esté en esa posición. En los últimos diez años, uno de los únicos que ha marcado realmente sus doce meses de presidencia es el ruandés Paul Kagame. Llegó con un equipo formado, decidido a demostrar que puede haber alguna forma de eficiencia en este mandato. Se sentaron las bases para una reforma institucional, estructural y financiera, que aún se está implementando en la actualidad.
Muchas presidencias se ven obstaculizadas por la debilidad institucional de sus administraciones nacionales. Por ejemplo, la presidencia congoleña, en 2021, tuvo grandes dificultades para llevar a cabo sus proyectos, porque estructuralmente la diplomacia de la República Democrática del Congo es bastante débil.
La presidencia anterior, la de Cyril Ramaphosa, cayó al inicio de la crisis de Covid-19. Manejó la emergencia: buscar financiación, vacunas, etc. Salvó su año gracias a un aparato diplomático muy fuerte y un embajador muy eficaz en Addis Abeba. Pero debido a la pandemia, durante dos años, los resultados de las presidencias han sido sumamente modestos. La institución, como muchas otras, no estaba preparada para funcionar virtualmente.Leer también John Nkengasong, “héroe moderno” en la lucha contra el Covid-19 en África
¿Cómo definir una “buena presidencia”?
C’est une présidence qui arrive un peu à tordre le bras des autres membres, à vaincre les résistances, notamment celles des cinq plus gros contributeurs de l’UA : le Maroc, l’Egypte, l’Algérie, le Nigeria et l’ Africa del Sur. Es muy complicado hacer que la institución se mueva si no quieren. Tomemos el caso de Ruanda, un pequeño país de 12 millones de habitantes. Paul Kagame se dijo a sí mismo: “Está bien, intentaré hacerlo y usar todas las herramientas que tengo para obtener resultados. Al fin y al cabo, su presidencia es la que más ha marcado los ánimos en los últimos diez años.
¿Qué podemos esperar de la presidencia de Macky Sall? ¿Se centrará en resolver la crisis del Sahel?
El Sahel es una de sus prioridades. Sin olvidar otras crisis, en particular las provocadas por los golpes de Estado en Guinea y Mali, dos países, como Senegal, miembros de la Comunidad Económica de Estados de África Occidental (CEDEAO). También debería abordar los problemas medioambientales, especialmente en el Sahel, con este proyecto de la Gran Muralla Verde del que habla con bastante regularidad. Pero todo esto, lamentablemente, volverá a estar sujeto al problema de Covid-19. En cualquier caso, la evolución de la pandemia tendrá un impacto en su agenda.Leer también Macky Sall pidió desbloquear la indemnización para las víctimas del ex dictador chadiano Hissène Habré
¿Cómo podrá hacer avanzar estos temas prioritarios?
Llegar con planes preparados y metas claras, por pequeñas que sean. La diplomacia senegalesa existe, no descubre la UA. Pero tendrá que lidiar con una máquina en proceso de reforma que, de todos modos, sigue siendo a menudo disfuncional.
El presupuesto de la UA sigue dependiendo en gran medida de la financiación externa. ¿Es una debilidad?
Esta mejor. Algunos países están al día con sus contribuciones y mecanismos de financiación a través del impuesto aduanero del 0,2% sobre las importaciones. [réforme Kagame] caen gradualmente en su lugar. Pero la mayoría de los miembros aún no han hecho suyo este mecanismo y es difícil obtener información sobre este tema. Avanzamos hacia el empoderamiento financiero de la institución, pero aún no lo hemos logrado. Una parte significativa del dinero todavía proviene de donantes como la Unión Europea (UE).
Sin embargo, la presión ejercida por Bruselas no es particularmente fuerte sobre la cuestión financiera. Ya porque la financiación europea es un medio para influir en la UA y quizás porque dentro de la UE no todos ven la UA de la misma manera. Algunos, como Francia, tienden a favorecer un enfoque bilateral en sus relaciones con los países africanos, en lugar del multilateralismo con la UA. Otros, como Alemania o Holanda, prefieren trabajar con la institución, siendo ellos mismos de tradición muy multilateralista y teniendo menos embajadas en el continente. Por tanto, existen diferentes filosofías dentro de la UE.Leer también Unión Africana suspende a Guinea tras golpe militar
Emmanuel Macron dice que quiere centrarse en el multilateralismo …
La idea es más bien trabajar con un cierto número de jefes de estado africanos que ejercen influencia en sus respectivas regiones. Se han realizado muchos esfuerzos para salir del tradicional recinto francés en el continente. Pero no veo ningún esfuerzo particular hacia la UA.
En Senegal, el presidente Macky Sall acaba de restaurar el cargo de primer ministro, que él mismo abolió hace unos años, con el pretexto de querer dedicarse a la presidencia de la UA. ¿Es esta una buena justificación?
Sin duda, hay una parte de la cocina política nacional, pero una presidencia exitosa de la UA requiere darse los medios y, en particular, viajar mucho por África y más allá. Veamos a Paul Kagame. Durante su presidencia en 2018, realizó más de 30 viajes al exterior. Para esperar obtener resultados, debemos reunirnos con los jefes de estado africanos y no solo llamarlos por teléfono. También es una función de representación fuera del continente. Tienes que poder gestionar ambos al mismo tiempo.
Christophe Chatelot
